Fuente: Sistema Nacional de Indicadores Municipales (sinim).
* La Comuna de Hualpén fue creada el 15 de marzo de 2004.


Se observa que: i) La mayor población estudiantil de cuartos medios de la enseñanza municipalizada de la Provincia de Concepción se encuentra en las comunas de Concepción, Talcahuano, Coronel, Lota y Tomé. ii) La menor población estudiantil se encuentra en las comunas de Florida, Hualqui y Hualpén. iii) Concepción presenta una población estudiantil con poca variación en su tamaño a través del tiempo. iv) Hay una disminución en la población estudiantil en los liceos en las comunas de Coronel, Florida y Santa Juana. v) Chiguayante y San Pedro de la Paz presentan en cambio una gran inestabilidad en el tamaño de la población estudiantil.

Otro elemento que pone en relieve las diferencias que se observan en la enseñanza municipalizada, entre las diferentes comunas de la Provincia de Concepción, son los dispares accesos al Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). En adición a los aportes regulares que el estado entrega a la educación municipalizada, los colegios tienen la posibilidad de acceder, a través de proyectos concursables, a fondos del FNDR. La tabla 3, muestra los aportes a educación que estas comunas han recibido a través del FNDR.

Tabla 3: Fondo Nacional de Desarrollo Regional a educacion (en miles de $)

Fuente: Sistema Nacional de Indicadores Municipales (SINIM).
* La Comuna de Hualpén fue creada el 15 de marzo de 2004.


El acceso a estos fondos es muy desigual. Las comunas que más han recibido recursos del FNDR para educación son Talcahuano, Concepción, San Pedro de La Paz y Lota. Nótese sin embargo que Talcahuano duplica los recursos de Lota y San Pedro de La Paz ha recibido aportes significativos sólo en el último año. Pero llama especialmente la atención que, al menos en los últimos seis años, Chiguayante no recibió aportes para educación a través del FNDR. Desde luego los recursos del fndr representan una importante oportunidad para las comunas de invertir en proyectos de desarrollo educacional, sin embargo para ello requieren disponer del tiempo y los recursos humanos necesarios para elaborar proyectos, lo que no es siempre está al alcance de todas las comunas.

Focalizando la discusión en el acceso a la educación superior en la Provincia de Concepción, debemos recordar que no todos los alumnos que egresan de la educación media rinden la Prueba de Selección Universitaria (PSU). Más aun, para poder postular a la universidad el alumno debe alcanzar un puntaje mínimo de 450 puntos en la PSU.

Fuente: Sistema Nacional de Indicadores Municipales (sinim).
* La Comuna de Hualpén fue creada el 15 de marzo de 2004.

En primer lugar, de la tabla 4 se observa que la brecha entre los colegios municipales y los privados de la comuna de Concepción es mucho menor que la que se observa en las comunas de Chiguayante y San Pedro de la Paz, por ejemplo. Además, resulta esclarecedor que no sólo hay diferencias entre los resultados de los establecimientos municipales y los privados de las diferentes comunas, sino que también entre los propios establecimientos de la enseñanza media municipalizada. Esta disparidad es particularmente marcada cuando comparamos los resultados de la enseñanza municipalizada de Concepción y algunas de las otras comunas de la Provincia: Chiguayante, Florida, Hualqui, Penco y San Pedro de la Paz. Nótese, además, que las comunas que han recibido más aportes del FNDR tienden a tener mejores resultados en la PSU. Una excepción a esta regla es el caso de Tomé donde la enseñanza media municipalizada presenta uno de los mejores resultados de la provincia y sin embargo los aportes del FNDR a educación no son tan importantes. Tomé sin embargo no tiene escuelas particulares, y como veremos más adelante sus estudiantes no emigran en busca de mejores oportunidades educacionales.

De los antecedentes expuestos, se hace patente que hay importantes desigualdades, no sólo entre los distintos tipos de establecimientos de enseñanza media sino también entre los colegios municipalizados de las distintas comunas. Para profundizar en este último aspecto, se presenta a continuación una tabla donde se muestra la migración escolar entre las comunas de la Provincia de Concepción. El saldo migratorio ha sido estimado mediante la siguiente fórmula:

Fuente: Elaboración propia basado en estadísticas del Mineduc.
* La Comuna de Hualpén fue creada el 15 de Marzo de 2004.


Ahora bien al estudiar las corrientes migratorias en la enseñanza municipalizada obtenemos los resultados que se presentan en la tabla 6.

Tabla 6: saldo migratorio, enseñanza municipalizada

Fuente: Elaboración propia basado en estadísticas del Mineduc.


Es claro que los establecimientos municipales de la Provincia de Concepción captan estudiantes de otras provincias de la región. Especialmente la comuna de Concepción, pero también Lota, recibe una importante cuota de estudiantes provenientes de establecimientos educacionales de otras comunas. En cambio un importante número de alumnos que se gradúan de la enseñanza básica de los colegios municipalizados de las comunas de Talcahuano, Penco, San Pedro de la Paz y Chiguayante, emigran a colegios de enseñanza media de otras comunas. A este respecto es importante hacer notar los comentarios emitidos por el Alcalde Pablo Zalaquett, Presidente del Área de Educación de la Asociación Chilena de Municipalidades, refiriéndose a la pérdida de ingresos municipales como consecuencia del éxodo de alumnos.²


3.    Un análisis complementario multidimensional


Para hacer un análisis multivariado se construyeron las siguientes variables:

MMAT=Número promedio de alumnos matriculados en cuarto medio para el período 2000-2006.

MPSU=Número promedio de alumnos que rinden la PSU por primera vez para el período 2000 -2006.

MP450=Promedio del porcentaje de alumnos que alcanzan 450 puntos o más en la PSU para el período 2000-2006.

Además para facilitar la identificación de los casos (observaciones) se adoptaron los códigos que se presentan en la tabla A del Apéndice.

En primer lugar en la tabla 7 se presentan las correlaciones entre estas variables:

Tabla 7: Correlaciones

Se observa que: i) Si la totalidad de observaciones se dividiera en sólo dos conglomerados, habría uno que estaría constituido por la enseñanza municipalizada de Concepción, confirmándose la singularidad de este caso. ii) Si se admiten 3 conglomerados, entonces el conglomerado 1 está constituido por todos los colegios, excepto los municipales de Concepción y Talcahuano, los que conforman cada uno por separados dos conglomerados aparte. Esto es comprensible pues los establecimientos municipales de estas dos comunas tienen en común una alta matrícula, pero los separan los resultados en la PSU (Talcahuano presenta resultados por debajo del promedio y Concepción resultados sobre el promedio). iii) Si se admiten 4 conglomerados, entonces un conglomerado está constituido por la enseñanza municipalizada de Concepción, otro por la enseñanza municipalizada de Talcahuano, un tercer conglomerado está constituido por colegios privados y subvencionados de Concepción y el cuarto conglomerado constituido por los colegios restantes.

Por último, un Análisis Discriminante (AD) basado en las variables originales (MMAT, MPSU y MP450), muestra que estas tres variables permiten hacer una clasificación razonablemente buena de las observaciones, quedando correctamente clasificadas en las modalidades o dependencia de la educación (modalidad 1=enseñanza municipalizada, modalidad 2=enseñanza subvencionada, modalidad 3=enseñanza privada) el 86,4% de los casos (véase tabla 9).

Tabla 9: resultados de la clasificación

Dado que para la enseñanza municipalizada contamos con información adicional, hemos querido hacer un análisis para esta modalidad de enseñanza en particular. Para la enseñanza municipalizada, además de las 3 variables anteriores (MMAT, MPSU y MP450), se dispone de:

MFNDR = Aporte fndr. Promedio para el período 2000-2006.

En miles de pesos.

MIGRA = Saldo migratorio promedio para el período 2000-2006.

Las correlaciones entre todas estas variables para la enseñanza municipalizada de la Provincia de Concepción se presenta en la tabla 10. Como cabría de esperar existe una fuerte correlación entre MPSU y MMAT, moderadamente alta entre MP450 y MMAT y MPSU. En cambio mfndr sólo presenta correlaciones moderadas con MMAT y MPSU y una baja correlación con MP450 y en especial con MIGRA.

Tabla 10: correlaciones

La representación multivariada en este caso es más compleja, por tal motivo, y como primer paso intentaremos reducir el número de dimensiones originales (5 variables originales) a un número inferior, mediante el análisis de Componentes Principales (CP).

Tabla 11

A partir de la tabla 11 se puede concluir que los 2 primeros CP representan un 89,4% de la variación total en los datos. Más aun, el siguiente gráfico de componentes, que muestra las correlaciones de los 2 primeros CP con cada una de las 5 variables originales, permite apreciar que el primer CP está correlacionado positivamente con todas las variables, pero principalmente con MMAT, MPSU y MP450. Por otro lado el segundo CP está correlacionado, aunque en direcciones opuestas, con MFNDR y MIGRA.

Además, de la matriz de coeficientes para el cálculo de los CP (tabla 12) podemos concluir que el primer CP representa un promedio de las variables MMAT, MPSU, MP450 y MIGRA, todas asociadas al número de alumnos en la enseñanza municipalizada. Por otro lado el segundo CP representa un contraste entre MFNDR y MIGRA.

Tabla 12: Coeficientes para el cálculo de componentes principales

Para concluir, en el siguiente gráfico se presenta un diagrama de dispersión con las puntuaciones de cada caso en cada uno de los 2 primeros CP. Al representar de esta manera la enseñanza municipalizada en las diferentes comunas, se observa claramente que las comunas de Talcahuano y Concepción se destacan del resto de las comunas, aunque no necesariamente por la misma razón: Concepción tiene el puntaje más alto (seguida por Talcahuano) en el primer CP y esto es consecuencia de que alcanza lo valores más altos en las variables que componen este CP: MMAT, MPSU, MP450 y MIGRA. Pero la mayor diferencia entre estas dos comunas se observa en el segundo eje (segundo CP), esto se debe en parte a que Talcahuano ha recibido más recursos del FNDR que otras comunas, y en particular que Concepción, pero también es la comuna que presenta la mayor emigración de estudiantes, alumnos que capta Concepción. El grupo de comunas particularmente desfavorecidas (extremo inferior izquierdo del gráfico) son: Chiguayante, Florida y Hualqui, comunas que pierden estudiantes en la transición de la enseñanza básica a la media, reciben escasos o ningún aporte del FNDR y tienen malos resultados en la PSU. Del resto de las comunas Coronel, Lota y Tomé (parte central del gráfico) son comunas que presentan mejores resultados: reciben una cantidad moderada de recursos del FNDR, tienen un saldo migratorio levemente positivo, pero presentan resultados moderadamente bajos en la PSU. Finalmente el grupo constituido por las comunas de Penco, San Pedro y Santa Juana pierden estudiantes, presentan malos resultados en la PSU, pero han captado recursos en cantidades moderadas del FNDR.


4.    Algunas conclusiones y comentarios finales


En este breve análisis hemos puesto de manifiesto que no sólo existen desigualdades entre colegios privados y municipalizados, sino también que hay inquietantes inequidades dentro de los propios liceos municipales. Es así como hemos podido apreciar que existe una importante migración de estudiantes entre las distintas comunas de la Provincia de Concepción. Sin embargo ésta no ocurre necesariamente, como suele creerse, con alumnos que emigran desde la enseñanza municipalizada a la privada, también existe una fuerte migración entre los propios liceos municipales de las comunas de la zona, en busca de mejores oportunidades. De hecho, la brecha en el acceso a la educación superior en algunos casos puede ser mayor entre los propios liceos municipalizados que entre algunos liceos y los colegios particulares y subvencionados. Esto nos hace pensar que es posible una enseñanza municipalizada de calidad que otorgue mejores oportunidades. La pregunta es: ¿qué políticas de estado se requieren para lograrlo?

El programa de gobierno de la presidenta Bachelet declara que:

En la educación secundaria concentraremos recursos, esfuerzos y exigencias para reforzar áreas formativas claves para desarrollar las competencias que se requieren en el mundo de hoy: matemáticas, ciencias, informática e inglés. Pero no queremos sólo más de lo mismo. Para desarrollar competencias en estas áreas no sirven más clases expositivas, más tareas y más pruebas. Debemos promover la experimentación, la aplicación y práctica de conocimientos, su aplicación a situaciones concretas. Apoyaremos con decisión la innovación de las prácticas pedagógicas en estas áreas.

Desde luego estos planteamientos tienen como trasfondo la actual Reforma Educacional, la que debe hacerse cargo de las condiciones materiales y de conocimiento indispensables para alimentar los procesos educacionales, considerando que no pueden, por ejemplo, renovarse las metodologías de aprendizaje si no se proporcionan, al mismo tiempo, nuevos materiales educativos (incluyendo textos e informática), más tiempo escolar y el fortalecimiento integral de la profesión docente.

Para la Unidad de Gestión y Mejoramiento Educativo del Mineduc esto implica:

Un cambio cultural profundo a nivel de la institución educativa; asumir que el mejoramiento de los aprendizajes es el centro y la razón de ser de la escuela y que esto no ocurre si no hay un conjunto de estrategias institucionales intencionadas, sistemáticas y efectivas que permitan darle sustento a la labor curricular del establecimiento, de otra forma, la posibilidad de conseguir resultados educativos quedará sujeta a la obra aislada de un reducido número de docentes que han internalizado prácticas pedagógicas efectivas, pero cuyo impacto se limita a los alumnos que atiende (Baeza y Fuentes, 2004).

Se hace manifiesta entonces la necesidad de generar instrumentos que contribuyan a realizar la visión del gobierno, de las autoridades locales y especialmente de la propia ciudadanía en materias educacionales.

El acceso a recursos a través de proyectos y fondos concursables es una manera, no la única, pero requiere que en las municipalidades se tengan las competencias necesarias, lo que no siempre es así. Por esta razón concordamos con el anterior gobierno de la concertación que entre sus líneas de acción para el período 2003-2005 (ver mineduc.cl) planteaba: «Incorporar progresivamente a instituciones de educación superior, con experiencia y propuesta en temas de gestión educativa, a iniciativas de apoyo a establecimientos educacionales y administraciones comunales de educación».

Por último queremos manifestar que la implementación de políticas públicas debe ser evaluada y en especial sus resultados. Sin embargo esto no es posible si no se cuenta con información de acceso público y en calidad y cantidad suficientes para hacer posibles dichas evaluaciones. Más aun el análisis estadístico riguroso es una herramienta de vital importancia en dicho proceso. En este sentido nuestro país tiene mucho camino por recorrer aún.